Actualités

L'égalité des sexes en Ouganda

Au cours de la dernière décennie, l'Ouganda a fait des progrès considérables dans la promotion de l'égalité entre les sexes et l'autonomisation des femmes dans les sphères politique, économique et sociale. L'élaboration d'une politique nationale pour l’égalité des sexes en 1997, et sa révision en 2007, confirme l'engagement sans équivoque du Gouvernement de la République de l'Ouganda à prendre des mesures qui autoriseront des relations plus égalitaires entre les sexes. Cette mesure rend compatibles toutes les politiques et programmes du gouvernement dans tous les domaines et à tous les niveaux, avec l'objectif à long terme d'éliminer les inégalités entre les sexes. Elle donne un mandat clair pour le ministère du l’Égalité hommes-femmes, du Travail et du Développement social et  aux autres ministères à intégrer l’égalité hommes-femmes dans tous les secteurs. Elle définit les domaines prioritaires de l'action aux niveaux national, sectoriel, régional et communautaire avec tous les niveaux de la planification, de l'allocation des ressource et de la mise en œuvre des programmes de développement  afin de résorber les déséquilibres entre les hommes et les femmes et d'agir avec une perspective d’égalité hommes-femmes. L'objectif ultime de cette politique est d'aboutir à une société qui est à la fois informée et consciente des enjeux et des préoccupations liées au genre et au développement.

En outre, le Plan national de développement (PND) - qui décrit politiques macroéconomiques et sociales du pays en faveur de la croissance et de la réduction de la pauvreté au cours de la période 2010/11 à 2014/15- souligne que la discrimination contre les femmes dans le pays est inscrit dans des règles et des pratiques traditionnelles qui les excluent explicitement ou donne la préférence aux hommes, ce qui entraîne une contrainte durable sur l'autonomisation de celles-ci et le progrès économique. Au niveau de la gouvernance, ces règles et pratiques limitent la participation politique et économique des femmes. Cela, à son tour, conduit à la formulation et l’adoption de politiques et de lois qui ne protègent pas les droits des femmes. Au niveau de la communauté et des ménages, les femmes sont n’ont pas l’opportunité de participer à des décisions importantes telles que l'utilisation des ressources, la planification familiale et ont moins accès aux services tels que la santé et l'éducation. Les femmes ont été marginalisées dans l'accès à la propriété et au contrôle des terres, à l'éducation, à la propriété des entreprises, aux compétences. Alors que les femmes représentent environ 70 pour cent de la force de travail dans l'agriculture, elles subissent l'inégalité d'accès et de contrôle aux ressources productives importantes comme la terre. Cela limite leur capacité à envisager autre chose que l'agriculture de subsistance. Dans l'emploi salarié, les femmes sont concentrées dans les secteurs les moins bien rémunérés, ce qui est lié à leur faible niveau d'instruction, 50 pour cent des femmes travaillent dans les trois secteurs les moins bien rémunérées, contre à 33 pour cent des hommes (2002/02 et 2005 / 06 UNHS).

Le PDN de l'Ouganda décrit une stratégie d'ensemble pour la promotion de l'égalité des sexes qui comprend l'élaboration d'un plan d'action pour promouvoir des actions dans tous les domaines et transformer les esprits, les attitudes négatives et les pratiques culturelles négatives. Il identifie plusieurs domaines d'action qui comprennent des campagnes de sensibilisation sur les questions de genre pour les communautés minières; les problèmes fonciers liés au sexe, et le respect des droits de santé liés à la reproduction en particulier pour les femmes et les filles. Un indicateur de résultat fait également référence aux comités d'usagers de l'eau avec des femmes occupant des postes clés.

Transport routier et le sexe en Ouganda.

 Dans le transport routier, les politiques ont été adoptées pour favoriser l'intégration des questions l’égalité hommes-femmes, mais elles ne sont pas uniformes. Le PDN ne fait aucune référence à l'égalité en ce qui concerne le secteur des transports et les stratégies et les interventions connexes proposées visant à améliorer le stock, la qualité et la sécurité des infrastructures routières, le transport et la gestion du trafic. Pourtant, le «Livre blanc sur la maintenance durable des routes de district, urbaines et d'accès communautaires (DUCAR)" de l'Ouganda (2001) décrit une stratégie pour aborder les questions d’égalité hommes-femmes dans le secteur des transports et de l'institutionnalisation des technologies à hautes intensité de main d’œuvre dans les travaux routiers (Tanzarn 2006).

Le Livre DUCAR comprend un "plan d'action pour promouvoir la participation des femmes dans les travaux routiers» et affirme que «le gouvernement doit prendre des mesures de discrimination positive pour garantir que les femmes et autres groupes marginalisés participent à tous les niveaux à la réhabilitation et l'entretien des routes." Selon la page 34 du Livre blanc sur la maintenance durable des routes de district, urbaines et d'accès communautaires, les mesures de mise en œuvre pour accroître la participation des femmes dans les travaux routiers sont formulées de la sorte:

1. Fixer un objectif d'au moins 30% de femmes dans la main-d'œuvre
2. Créer des programmes efficaces de sensibilisation pour éclairer tous acteurs sur les avantages de la participation des femmes;
3. Introduire des horaires de travail flexibles pour permettre aux femmes de concilier leurs tâches domestiques avec les travaux de voirie
4. Accroître l'accès des femmes aux possibilités de formation.

Pour démontrer l'engagement du Ministère à actualiser la mise en œuvre de la Politique Nationale d’Égalité hommes-femmes, un manuel sur les directives concernant l’égalité hommes-femmes pour les ingénieurs de district a été publié en Mars 2002. Le manuel donne des instructions explicites sur la façon dont l'intégration des questions pourrait être faite pour inclure les femmes à chaque niveau de la construction, la réhabilitation et l'entretien des routes. Le Ministère des Travaux publics et des Transports a également préparé une déclaration de principe sur d’égalité hommes-femmes pour le sous-secteur routier ainsi que des directives dans le sous-secteur des routes.

Plusieurs études de suivi ont confirmé que les dispositions juridiques et politiques et une structure institutionnelle au niveau national et des districts pour intégrer les questions d’égalité hommes-femmes sont en place (Danida 2006). Attribuer des bons points aux contrats où l’égalité hommes-femmes est prise en compte dans les projets des travaux routiers s'est avéré être une action qui encourage la participation égale des sexes. L’exigence de tous les entrepreneurs pour fournir des installations sanitaires séparées pour les femmes et les hommes, des abris temporaires et des garderies, et des préservatifs gratuitement sur demande sont des mesures que l’on retrouve dans les exemples d'interventions réussies. Sur les contrats à long terme, les femmes ont droit à des congés payés, congés de maternité et le remboursement des factures des médicaments pré et postnataux. La planification familiale et des conseils sur le VIH / sida sont également fournis. Cependant, tous les entrepreneurs ne se conforment pas à ce contrat.

Des examens antérieurs ont montré que davantage pourrait être fait pour accroître la participation et l'autonomisation des femmes à travers la prestation de services de transport adéquats, les programmes travaux routiers et de maintenance. Un examen des projets financés par la DANIDA a montré que les femmes effectuent les mêmes tâches que les hommes dans les travaux routiers à haute intensité de mains d’œuvre, mais que sur les routes principales la participation des femmes est encore limitée. La participation des femmes varie en fonction de la catégorie de route. En 2004, elle était de 17% sur les routes nationales, 45% sur des routes de district et 48% sur les routes communautaires. Pour les projets financés par le gouvernement, la participation des femmes était en moyenne de 25 % pour les travaux de maintenance. En outre, il y a aussi des lacunes dans la compréhension dont les questions d’égalité hommes-femmes sont traitées dans les différentes étapes des projets routiers (ce qui a trait à la conception, l'exécution et la supervision, le suivi et l'évaluation des interventions sélectionnés) et la manière dont les acteurs du secteur des transports ( à savoir, les ministères, les institutions, et les partenaires concernés) interviennent pour favoriser l'intégration des femmes à chaque étape.
 
Objectifs de l'activité

Dirigée et financée par le SSATP, l'activité répond à l'intérêt exprimé par le Ministère des Travaux publics et des Transports, le Ministère de l’Égalité hommes-femmes et du Ministère du développement local dans l'examen de la mise en œuvre des engagements nationaux en matière dans le secteur routier. L'examen contribuera également au renforcement de la dimension de l’égalité hommes-femmes dans une nouvelle politique nationale de transport en cours de préparation en Ouganda et fournira les informations nécessaires pour le système de gestion des données du secteur des transports actuellement en cours de révision et dirigé par le SSATP.

Le principal résultat de l'activité sera la production d'un rapport qui résume les aspects pertinents pour améliorer la mise en œuvre de la politique d’égalité hommes-femmes, en mettant l’accent là où l'Ouganda a été particulièrement efficace et/ou inefficaces et quelles sont les leçons à tirer de l'approche de l'Ouganda dans la mise en œuvre de mesures relatives à l’égalité hommes-femme. Le rapport se termine par des recommandations spécifiques pour des actions futures, y compris les exigences en matière de support technique pour le Ministère des Travaux publics et des Transports. L'examen permettra également la collecte de données ventilées par sexe relatives aux investissements et aux opérations routiers  pour une utilisation directe par les ministères. En particulier, les données aideront à surveiller et documenter les résultats et l'impact de l'effort de l'intégration des questions d’égalité hommes-femmes.

Il est prévu que l'activité ait les résultats suivants:

1. Les trois ministères qui ont exprimé leur intérêt dans la recherche de moyens d'améliorer la mise en œuvre de la politique nationale d’égalité hommes-femmes adopte chacun au moins une des recommandations identifiées dans le rapport;
2. Un cadre de résultats est approuvé par les ministères concernés afin de recueillir des données relatives aux questions d’égalité hommes-femmes qui peuvent être utilisées pour obtenir des comparaisons des résultats entre les sexes dans les opérations et de suivre l'impact lié à la promotion de l'égalité des sexes dans le secteur routier.